规范基层公权力，如何操作？

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原告淄博春江成公司称，双方签订购销合同后，原告陆续供应柴油2515.39吨，货款共计1938.46万余元，但仅收到82.9万元，被告应支付货款并承担违约责任；被告湖南楚湘公司则认为，涉案合同系其项目承包人牛鹏与原告方授权业务员张培玉恶意串通签订，二人实施合同诈骗正被警方立案侦查，法院应驳回原告起诉。

淄博春江成公司向法庭提交了购销合同、业务对账单、收货确认函等证据。湖南楚湘公司提交了南京雨花台区法院的一份民事调解书：上游供油商向淄博春江成公司讨要柴油款时，牛鹏以个人名义承担连带保证责任。“春江成公司完全知晓购油的是牛鹏个人。”湖南楚湘公司称，如果购买柴油是牛鹏代表公司的职务行为，不可能以其个人名义来担保。